на послуги з підтримки створення енергосервісної компанії (Eско)

1. Вступ

В рамках проекту “Пом’якшення зміни клімату в Україні шляхом підвищення енергоефективності систем централізованого теплопостачання (пілотний проект в м. Рівне)”, який здійснюється за підтримки Глобального екологічного фонду, Програма розвитку ООН як його організація-виконавець розпочинає діяльність, націлену на створення муніципальної енергосервісної компанії (еСКО). Планується, що еСКО працюватиме за договорами енергоефективного підряду (перфоманс-контрактами) з метою поліпшення ефективності використання енергії в системі централізованого теплопостачання та приєднаних до неї будівлях – громадських, житлових та комерційних.

Консультаційні послуги потребуються для виконання необхідного юридичного, фінансового та організаційного аналізу для забезпечення створення й діяльності еСКО.

2. Завдання до виконання

Згідно контракту на надання консультаційних послуг з підтримки еСКО підрядник працюватиме у тісній взаємодії з місцевим менеджером проекту та партнерами проекту в місті Рівне (муніципалітет, обласна держадміністрація та компанія централізованого теплопостачання). підрядник має здійснити аналіз правових, фінансових та організаційних аспектів діяльності еСКО та надати рекомендації щодо покращення підприємницького середовища діяльності еСКО, яке можливо досягти на місцевому рівні. В результаті має бути надано повне обгрунтування комерційної діяльності еСКО в існуючому нормативно-правовому полі з рекомендаціями щодо найбільш доцільних кроків задля поліпшення існуючих умов діяльності. Мають бути виконані наступні завдання:

2.1. Підготовка установчих документів еСКО

Підрядник має розробити установчі документи (статут та установчий договір) для еСКО. Діяльність еСКО включатиме визначення, розробку, фінансування, реалізацію та моніторинг проектів підвищення ефективності постачання та споживання енергії в муніципальній інфраструктурі, а також надання потенційним клієнтам цілої низки послуг, пов’язаних з енергоефективністю. Планується, що еСКО розпочне свою діяльність як спільне комунальне підприємство з представництвом в ній (безпосереднім чи опосередкованим) обласної адміністрації, міськради та компанії централізованого теплопостачання. Буде необхідно оцінити запропонований внесок кожного з засновників до статутного фонду еСКО. еСКО має розглядатися як суб’єкт місцевого господарства для забезпечення можливості зменшення місцевих податків, отримання переважних умов оренди нерухомості та цільового фінансування з місцевих бюджетів. Статус еСКО та положення установчих документів мають давати можливість майбутньої приватизації.

За погодженням з Державним комітетом з енергозбереження підрядник отримає доступ до типових установчих документів, розроблених для української енергосервісної компанії УкреСКО.

Результати:

• Проект статуту та установчого договору еСКО
• Остаточна редакція статуту та установчого договору еСКО

2.2. Визначення реальних схем повернення коштів

еСКО має працювати як з постачальниками комунальних послуг, так і з їх споживачами (громадськими, житловими та комерційними будівлями). еСКО впроваджуватиме енергозберігаючі заходи, використовуючи власні, кредитні, бюджетні кошти або фінансування клієнта, та повертатиме вкладені кошти разом із платою за свої послуги з досягнутої економії енергії та витрат. Підрядник має визначити реальність повернення коштів і розробити оптимальні схеми повернення коштів для всіх типів клієнтів еСКО, включно з:

• централізованою системою теплопостачання;
• громадськими будівлями (школи, лікарні, театри, адміністративні будівлі тощо);
• житловими будинками (житлові кооперативи, кондомініуми, муніципальні будинки);
• комерційними будівлями.

Для житлових будинків варіанти акумулювання та повернення коштів можуть включати використання різниці в платежах за послуги для населення або введення інвестиційної складової до тарифу. Для житлових будинків з великим рівнем субсидіювання за житлово-комунальні послуги потрібно розглянути можливість повернення витрат шляхом економії бюджетних субсидій внаслідок впровадження енергозберігаючих заходів. Крім того, необхідно розглянути доцільність різних ролей еСКО по відношенню до різних клієнтів (наприклад, для користувачів громадських чи житлових будівель еСКО може відігравати роль виконавця послуг та отримувати плату від споживачів за надані послуги). В рамках кожної схеми підрядник має передбачити чіткі стимули до економії енергії кінцевими споживачами. Окремо увагу слід приділити бюджетним клієнтам та домогосподарствам, що користуются субсидіями, щоб зацікавити їх в оптимізації споживання енергії.

В усіх випадках схеми відшкодування витрат мають представляти відповідні зобов’язання та чітко визначені шляхи повернення коштів до еСКО. Усі схеми мають відповідати діючому законодавству України та загальним нормативним документам, що регулюють надання комунальних послуг.

Результати:

• Попередній варіант схем повернення коштів для централізованої системи теплопостачання та будівель, включно з відповідними ролями і зобов’язаннями
• Остаточний варіант схеми повернення коштів для централізованої системи теплопостачання
• Остаточний варіант схеми повернення коштів для комерційних будівель
• Остаточний варіант схеми повернення коштів для громадських будівель із стимулами для кінцевих споживачів
• Остаточний варіант схеми повернення коштів для житлових кооперативів та кондомініумів із стимулами для домогосподарств, що отримують субсидії
• Остаточний варіант схеми повернення коштів для муніципального житла з стимулами для домогосподарств, що отримують субсидії

2.3. Оцінка ризиків

Підрядник має визначає ключові ризики в діяльності еСКО з різними типами клієнтів. Необхідно розробити відповідні заходи, націлені на зменшення ризиків, включно з місцевими гарантіями та регулятивними змінами. Запропоновані заходи мають відповідати загальним нормам законодавства України та можливостям запровадження таких заходів на місцевому рівні.

Результати:

• проект переліку ризиків та заходів щодо їх зменшення
• Остаточний варіант переліку ризиків
• Остаточний варіант заходів із зменшення ризиків, включно з рекомендаціями щодо місцевих гарантій та регулятивних змін

2.4. розробка типових договірних документів

У відповідності до розроблених схем повернення коштів підрядник має визначити систему договірних відносин та повний пакет документів, які еСКО має підписувати зі своїми клієнтами (постачальниками та споживачами послуг, як зазначено у завданні 2.2) для забезпечення успішної реалізації енергозберігаючих проектів в рамках діючого законодавства України. Як перший крок, необхідно розробити типовий договір енергоефективного підряду для кожної категорії клієнтів, з основним наголосом на умовах фінансування та повернення коштів, а також на відповідних обов’язках та гарантіях еСКО та клієнта. Має бути запропоновано оптимальний тип договору енергоефективного підряду відповідно до визначеної схеми повернення коштів та оцінки ризиків (гарантована економія, розподіл економії тощо).

Потрібно розглянути інші необхідні для пакету договірні документи, включаючи, наприклад, угоди про заставу, торгівельний кредит або лізінг тощо. типова документація має розроблятися для кожної категорії клієнтів еСКО.

За погодженням з Державним комітетом з енергозбереження підрядник отримає доступ до типових контрактних документів, розроблених для УкреСКО.

Результати:

• Проекти договорів енергоефективного підряду для централізованої системи теплопостачання та будівель
• Проекти іншої договірної документації, включаючи угоди про заставу, торгівельний кредит або лізінг тощо

• Остаточний варіант типової договірної документації для централізованої системи теплопостачання та комерційних будівель

• Остаточний варіант типової договірної документації для громадських будівель
• Остаточний варіант типової договірної документації для житлових кооперативів та кондомініумів
• Остаточний варіант типової договірної документації для муніципального житла

2.5. розробка фінансових питань

Фінансовий аналіз, виконаний підрядником, має забезпечити здійсненність фінансових операцій між еСКО та їх клієнтами, які пов’язані з підвищенням енергоефективності. Для досягнення цієї мети в ході аналізу має бути розроблений дійовий підхід до обліку витрат та економії в бухгалтерській звітності клієнта еСКО для формування конкретної економії від енергозберігаючих заходів. Мають бути детально розглянуті питання оподаткування за договорами енергоефективного підряду та його вплив на фактичну економію витрат, отриману еСКО та її клієнтами. Необхідно визначити існуючі можливості індексації інвестицій для їх захисту від наслідків інфляції. Підрядник має детально розробити питання переведення економії коштів еСКО та її акціонерам, включно з надходженнями від грантового фінансування ПРООН в рамках проекту. До розгляду необхідно включити й інші відповідні питання, визначені в ході аналізу.

Результати:

• Попередня редакція аналітичної записки, включаючи процедуру обліку витрат та економії, умови оподаткування та положення стосовно індексації та переведення коштів
• Остаточна редакція аналітичної записки щодо визначених та інших відповідних фінансових питань

2.6. Підготовка регулятивних змін

В процесі виконання завдань 2.2-2.5, підрядник має проаналізувати існуючу ситуацію з точки зору покращення підприємницького середовища еСКО, та визначити необхідність змін в нормативно-правовому регулюванні, які могли б бути зроблені обласною держадміністрацією, міськрадою та компанією централізованого теплопостачання. Підрядник має детально розглянути такі питання, включаючи, але не обмежуючись наступними:

1) Перехід до розрахунків за фактичним споживанням теплової енергії. Необхідно розглянути деталі системи розрахунків, включно зі сплатою за спожите тепло в багатоквартирних будинках.

2) Запровадження стимулів до економії теплової енергії в бюджетних будівлях для кінцевих споживачів. Зменшення споживання теплової енергії в будівлях бюджетних організацій не повинно призводити тільки до зменшення лімітів на споживання енергії, а має надавати реальні вигоди користувачам будівель для забезпечення необхідної мотивації до економії.

3) Стимули для домогосподарств, що користуються субсидіями, до оптимізації споживання тепла та гарячої води. за звичайних умов, родина, що користується субсидіями, сплачує фіксовану частку загального сімейного доходу (20%) за комунальні послуги, а решта суми до сплати покривається за рахунок субсидії. Таким чином, відсутні стимули зменшувати фактичне споживання енергії. Необхідно розглянути можливі кроки для створення таких стимулів, наприклад, встановлення лічильників гарячої води та обмеження нормативними величинами субсидованого споживання тепла.

4) Стимулювання економії енергоресурсів працівниками теплопостачального підприємства. Беручи до уваги той факт, що економія від запровадження енергозберігаючих заходів є чутливою до умов експлуатації, потрібно розробити рекомендації щодо системи енергоменеджменту та відповідної мотивації всередині підприємства. Такі рекомендації можуть бути сформульовані у вигляді положення про економію енергії та витрат на теплопостачальному підприємстві.

5) Захист бюджетних статей, а також гарантії повної сплати рахунків за енрегоспоживання бюджетних установ та субсидій домогосподарствам з низькими доходами. Необхідно досягти достатнього рівня впевненості щодо бюджетних надходжень та видатків, пов’язаних з енергоспоживанням. Зокрема, необхідно повною мірою врахувати можливості, надані новим Бюджетним кодексом.

6) Перенаправлення субсидій для фінансування енергоефективності. Підвищення ефективності споживання енергії в житлових будинках має результатом зменшення бюджетних видатків на сплату субсидій домогосподарствам. Необхідно розглянути можливість використання сум зекономлених субсидій на запровадження енергозберігаючих заходів, виходячи з діючого бюджетного законодавства та повноважень місцевої влади.

7) Можливий вплив проектів еСКО на діючі тарифи на тепло та рівень збору платежів. Зменшення видатків на пальне, закладених в тарифи на теплову енергію, що досягається завдяки підвищенню ефективності енергопостачання, не повинно призвести до автоматичного зниження тарифу, а має залишити достатній запас для повернення інвестиції. з іншого боку, скорочення обсягів реалізації тепла через підвищення ефективності енергоспоживання може мати наслідком зменшення надходжень при незмінній величині постійної складової витрат на теплопостачання. Таким чином, потрібно розглянути введення таких заходів, як двоставкові тарифи. Необхідно розробити рекомендації щодо місцевої тарифної політики і укладення відповідної тарифної угоди між облдержадміністрацією, міською владою та теплопостачальним підприємством.

8) Отримання і перерозподіл економії. В більш загальному контексті, потрібен аналіз стосунків між усіма учасниками процесів, пов’язаних з підвищенням енергоефективності (місцева влада, постачальники палива, постачальники послуг, користувачі будівель), з точки зору розподілу та отримання досягнутої економії. Такий інституційний аналіз має надати картину поточної ситуації та стати базою для рекомендацій щодо механізму задоволення різних інтересів.

9) Інші регулятивні зміни та місцеві гарантії на підтримку схем повернення коштів і зменшення ризиків еСКО, як буде визначено в ході аналізу.

10) Спадкоємність змін. Необхідно визначити можливий механізм забезпечення спадкоємності змін у підприємницькому середовищі для створення достатньо довгострокових гарантій діяльності еСКО.

Розроблені регулятивні зміни мають бути прийнятними до запровадження на місцевому рівні та мають відповідати загальним положенням законодавства україни. Усі подібні зміни мають узгоджуватися з місцевою владою та теплопостачальним підприємством та затверджуватися ними. Там, де можливо, слід підготувати рекомендації щодо участі громадськості у прийнятті рішень та відповідних механізмів (публічні слухання, тощо).

Результати:

• Попередня редакція загального огляду існуючої ситуації та необхідних регулятивних змін стосовно питань, перелічених в описі завдання
• проекти типових регулятивних актів стосовно визначених питань
• Остаточна редакція регулятивних актів

2.7. підготовка звіту про виконаний аналіз

Користуючись матеріалами, розробленими в процесі виконання завдань 2.1-2.6, підрядник має підготувати звіт з метою розповсюдження результатів аналізу серед інших міст України. У звіті мають бути чітко прописані принципи створення комерційно життєздатної еСКО, що працює з підриємствами-постачальниками комунальних послуг, а також з їх клієнтами. Звіт мають супроводжувати усі необхідні матеріали на підтримку створення такої еСКО. В тексті звіту мають бути подані основні висновки та рекомендації відповідно до тих завдань, про які йшлося вище, а матеріали на підтримку створення еСКО (типові установчі документи, договори, проекти регулятивних актів тощо) мають бути представлені в додатках до звіту.

Результати:

• Детальний зміст та структура звіту
• Попередня редакція звіту
• Остаточна редакція звіту

3. Очікуваний графік надання матеріалів

4. кваліфікаційні вимоги

консультанти, які можуть розглядатися в якості кандидатів на отримання контракту, мають продемонструвати відповідність наступним кваліфікаційним вимогам:

• Мати висококваліфікований штат постійних співробітників (спеціаліст з юридичних питань та економіст або фінансист з вищою освітою та досвідом роботи в сферах, пов’язаних з ефективним використанням енергії та комунальними послугами), або довести можливість залучення таких спеціалістів за субконтрактом;
• Досвід договорів енергоефективного підряду;
• Добре знання муніципальної інфраструктури та проблем комунальних послуг;
• Принаймні три роки досвіду в сфері ефективності використання енергії;
• Досвід в розробці нормативно-правових документів вважатиметься перевагою;
• Досвід в започаткуванні нового бізнесу вважатиметься перевагою.

5. заявка

Заявка на отримання контракту з підтримки створення еСКО має містити загальну цінову пропозицію, розрахунок договірної ціни, резюме основного персоналу, що прийматиме участь в роботах, а також загальний опис компанії та відповідності квалифікаційним вимогам, зазначеним у розділі 4. Якщо заявник не в змозі дотриматися очікуваного графіку робіт, або може виконати деякі завдання швидше, до заявки необхідно додати свій варіант таблиці, наведеної в розділі 3. Коротші терміни виконання робіт враховуватимуться як перевага при розгляді заявок.

Останній строк подачі пропозицій: 24 грудня 2002 року

Додаткова інформація про тендер: Павло Шестопал (щодо специфікації)

тел.253-93-63, e-mail: Pavel.Shestopal@un.kiev.ua

Пропозиції з повним кошторисом з позначкою “Тендер, м. Рівне, УКР/01/G31- Eско ” подавати до Представництва ПРООН в Україні за адресою м. Київ-21, вул. Кловський узвіз, 1, або електронною поштою на адресу vol@un.kiev.ua , або факсом (8-044) 253-26-07.